苏联·苏联后备干部队伍建设
苏共几十年来继承和发扬了列宁关于选拔后备干部的思想，把后备干部的选拔、培养、考核、管理、使用作为干部队伍建设中一项首要的战略任务。苏共各次党的代表大会都要专门研究后备干部队伍建设问题。1986年召开的苏共二十七大在决议中强调“要完善干部组织建设工作，完善对作为提拔对象的后备力量的培养工作”。苏联后备干部补充的潜力很大，渠道甚多： 苏联每年有大学和中学毕业生约200多万人，这是一支具有专业知识、朝气蓬勃的新生力量; 苏共党员至1986年已有1，900多万人，其中青年党员占很大比重，而且思想坚定、组织性强，是一支可靠的政治力量; 此外，还有几千万党外积极分子。这三股力量构成了雄厚的后备干部队伍的群众基础。尤为宝贵的是经过选举产生的各级党委的43万成员以及最高苏维埃和地方苏维埃的230多万代表，他们被视为党的“黄金储备”，是遴选党和国家领导人的主要来源。苏联为了完成后备干部的选拔，通常采取以下几点作为工作的指导原则。一、组织工作的科学性。一是按照国家经济、社会发展的要求，摸清现有干部的状况，预测人才需求的质量和数量，制订干部发展的年度计划和远景计划; 二是建立和健全后备干部制度，规定具体的选拔程序和要求，使选拔工作建立在科学的基础上，做到有章可循。苏联各加盟共和国中央、边疆区、州以及市、区各级都把制订干部工作五年计划作为地区发展计划的一部分。许多部、联合公司都制定本系统、本部门关于后备干部工作的参考性文件。二、遴选干部的民主性。苏共二十七大关于政治报告的决议指出： 干部的思想道德品质、他们的实际工作、积极执行党的政治路线的能力，应当成为干部各种调动的决定性标准。为此，必须充分发扬民主，坚持群众路线。人选不应局限于领导人周围的狭小天地，而应由各个机关、劳动集体、高等院校和社会团体普遍推荐，然后再广泛听取党内积极分子、候选人的直接领导人、下属工作人员和知情人士的意见。发扬民主的目的，就在于开阔视野，挖掘人才。三、考察的客观性。通过多渠道推荐人才后，分步骤进行考察，由干部部门根据正式材料按规定要求初步筛选; 初步审查候选人的档案材料，并搜集补充材料; 集体研究候选人的实际活动和个人品质，研究时邀请社会团体代表和积极分子参加; 参加选拔的所有人员共同提出正式意见; 领导人或管理机关以命令、决定和决议形式予以公布。在考察中要特别注意候选人的工作实绩，分析他对党的工作方针、路线的执行情况、组织能力、有无创造精神，而不是仅凭一张履历表或概念化的鉴定就草率作出结论; 党组织和领导人要有意识地利用各种机会同候选人谈话，就当前形势提出问题，了解他分析问题的能力，有无独特的见解，能否提出中肯的建议; 还要尊重民意，在基层党组织和劳动集体的会议上讨论候选人的表现，深入地了解候选人工作作风、群众关系和道德品质，力争作出比较公正的、全面的、客观的评价。四、结构的合理性。确定后备干部不仅取决于每个候选人的素质，而且取决于整个后备力量的组成，必须考虑到部门、地区、民族、妇女、非党人员等各种因素，对新兴部门和紧缺专业的人才重点挖掘，优先选拔。落后地区、少数民族要予以照顾，使他们也有代表人物进入后备干部队伍，得到培养和成长。选拔干部时重视配好一个领导班子所需的各类人才，要有擅长党务、行政管理、经济、教育、技术各方面的专家，使领导班子形成一个合理的结构，使他们之间取长补短，相辅相成，充分发挥集体力量，组成一个最佳的领导核心，有助于把许多人的才能、知识和经验联合成为能够完成丰功伟绩的统一力量。五，全过程的公开性。在选拔后备干部的整个过程中，苏联特别强调公开性的原则。戈尔巴乔夫在苏共二十七大上说： 扩大公开性是一个原则问题，政治问题，不公开就不可能有民主; 公开是对干部心理改造的出发点，应成为不断起作用的制度，中央以及各方面都要坚决予以贯彻。苏共认为，公开选拔干部是发扬民主和坚持群众路线的有力保证。只有公开才能广泛发动群众，扩大荐贤范围，深入挖掘人才; 才能全面了解情况，有效实施监督; 才能密切党与群众的联系，增强党的威信，有利于候选人严格自我要求。在苏联，选拔干部的标准总的来说分三个方面： 一、政治条件是选拔的首要标准，这就是，忠于马列主义，高度的思想觉悟，坚强的党性，深刻理解并坚定贯彻党的方针路线和各项政策。二、业务能力是选拔的主要条件，它包括： 专业知识丰富，通晓业务; 视野开阔; 善于接受新鲜事物，进取心强，求知欲旺; 工作积极主动，敢于创新，分析敏锐，处理问题果断; 具有动员群众和调动一切积极因素的组织能力，会做人的工作。三、良好的道德品质是每个领导人都必须具有的，它的表现是： 作风正派，待人真诚、谦虚; 一心为公，不以权谋私; 有自我批评精神，不文过饰非，勇于承认和改正错误; 密切联系群众，关心群众疾苦。应当指出，时代的发展对各类干部提出了越来越高的要求，因此，苏联已改变过去那种对选拔党的领导人侧重政治条件，选拔管理干部偏重业务能力的现象。苏共把列宁教导的“要管理就要内行”作为党务工作者的必备条件，决定大力选拔国民经济专家担任党务工作，目的是使党的领导人既熟悉党的工作，又精通业务，这样将对贯彻党的决议，提高工作效率，大有好处。现在，苏联各加盟共和国党中央、边疆区委和州委书记的3/4，市委和区委书记有2/3受过工程技术、农业和经济的专门教育，并都具有在国民经济各部门担任领导工作的实际经验。戈尔巴乔夫上任以后，在总的选拔原则不变的条件下又提出了新的用人标准。针对勃列日涅夫——契尔年科时期国民经济生产停滞，干部暮气沉沉、无所作为、安于现状的腐败现象，他提出要大力改革，刷新吏制。他在苏共二十七大总结报告中批评说： 有人眷恋老一套事物，缺乏时代感，喜欢僵死的安排，习惯于园滑地讲话，害怕别人揭露真相，该是放弃不合适宜的老好人作风的时候了，并强调要选拔能独立行动，有独特见解，敢于承担责任的开拓型人物，以及那些善于找到不寻常的，而且是真正创造性的解决办法并且坚决实施这种解决办法的人。总之，不墨守陈规，不安于现状，敢于变革，敢于创新，这就是苏联新时期的用人标准。