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中国古代官僚政治

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中国古代官僚政治——古代行政管理及官僚病剖析

(李治安、杜家骥著,书目文献出版社,22.1万字,1994年,8.5元)

★官僚政治一词,是德国社会学家马克斯·韦伯用来描述传统政治(权威)、神授政治(权威)之后的近代官僚行政模式的一个名词。他认为,近代西方官僚政治是社会制度的一种理想形式,是合理、有效政府的象征。这种行政模式有六个特点:①按规律组织各项工作;②实行专业化工作分工;③有区别上下的等级制度;④以技术和法律为标准作为决定;⑤以档案制度和陈规旧习为基础进行管理;⑥把管理当作一种职业。

★官僚政治,在汉语中另有其特定意义。古人曰:“吏事君者”,谓之官;“官者,管也”;官,“治众之意”也;“同官为寮”;“政化治理”,谓之政治。

★秦汉魏晋南北朝封建官僚行政管理的推行;隋唐宋元封建官僚行政管理的发展;明清封建官僚行政管理的高度发展与完善。

中国古代官僚和行政管理的主宰——皇帝。

中央官僚的行政管理。官僚行政中枢组织及演变(秦汉朝廷行政中枢——丞相府与尚书台;魏晋南北朝隋唐朝廷行政中枢——尚书、中书、门下三省;宋元朝廷行政中枢——中书门下与中书省;明清朝廷行政中枢——内阁与军机处);宰相等朝臣协助皇帝决策(宰相拟议庶务奏闻决策;朝廷与御前会议决策;朝廷大臣集议奏闻决策;)朝廷政务管理(秦汉九卿施政;魏晋南北朝隋唐尚书省六部九卿复合施政;宋元中书宰相统辖六部院监施政;明六部施政)。

地方官僚的行政管理(郡州府县施政——秦汉魏晋南北朝的郡政;唐以后的州政;宋元明清的府政;历代县政;郡州府县官府与缙绅势力的关系;郡州府县官府与宗族势力的关系);乡里保甲组织及行政职能(建置沿革);部州方镇行省督抚的监督职责(两汉魏晋南北朝的部州刺史;唐代的方镇节度使;两宋的路;元代的行省;明清的三司巡抚总督;封建官僚政治条件下中央与地方的关系)。

官员的选用黜退及弊端。

官僚的考课监察与官场周期性动乱。官场公文与行政权力运作。

胥吏幕僚与行政管理。

封建官僚行政管理的运行原则、特征及其社会影响(国家行政结构中的高度中央集权;皇帝、官僚间严格的支配与依附关系;通过官僚内部的分权制衡,强化皇帝独裁专制;封建人治与法治的主辅结合;官吏管理的成熟严密及局限性;乡里保甲、缙绅士大夫,宗法势力是封建官僚政治社会化的基本手段)。

★最高统治者——王,天子,天帝之子,三皇五帝——皇帝,“天人感应说”:“天人合一论”。国家——私有。

★明清时期的文献中,常记有“古有三公坐论之礼”一说,指的是汉代的丞相、太尉、御史大夫等官级官僚,朝堂之上是与皇帝共同席地而坐商议国家大政的。唐以后出现高脚座具,皇帝坐于宝座,仍是“大臣见君,列坐殿上”,“宰相早朝上殿,命坐,有军国大事则议之,常从客赐茶而退”。至宋代,即发展为皇帝高居宝座,臣下站立而议,“去其坐矣”。最后,又把臣下的站立改为跪议。清代,军机大臣、大学士面见皇帝,都是跪伏在地,诚惶诚恐地奏事,聆听皇上的圣旨。

★汉初叔孙通制朝仪。

★总的来说,秦汉到明清地方官僚行政活动可分三个层次:①郡州府县施政;②乡里保甲基层行政;③部州方镇行省督抚督责。

★郡和郡守的职能,劝农赈灾。力行教化,决狱断辟,抑制豪强,督察属县,举辟官吏,兼领军事等7个方面。

★历代县政具有六个特征:①封建权力的诸方面,均经县官施之于民,故有“亲民官”之称;②融家长制于县级行政权力之中;县令(知县)俗称为“父母官”;③行政强制与伦理教化相结合;④司法与行政合一;⑤以师爷胥吏为辅佐,以乡里保甲为爪牙;⑥县官与缙绅势力互相勾结。

县级政权的职司主要有六项,其中最核心的又是征税派役和平理狱论。①劝农桑;②平狱讼;③抑豪捕盗;④征税派役;⑤救荒赈济;⑥县学和童生试。

★关于宗族。古代宗族,以周代为盛。商周宗法关系,曾经是政治等级和分封制度的重要依据。战国秦汉宗族势力渐受压仰而有所衰落。魏晋南北朝,宗族势力重新抬头。五代以后,宗族组织元气大丧,但仍然以建祠堂、置族田、修家谱等方式,在部分范围内延续。

官府通过扶植族权,从宗族组织内获得了对官府的各种支持:①惩恶扬善,维护地方治安;②以族政、家长、“公亲”,调解族内婚田争执等民事纠纷;③以宗族共同体祠堂所属的祠产,赈济赡养本族鳏寡孤独,避免其流离失所或转化为社会对立面;④组织宗族武装,团结丁壮,自保乡井,防范盗贼。

★秦以后的中央与地方关系可分为三种情况:①地方权力过大,内轻外重。如东汉魏晋南北朝、唐后朝;②中央过分集权,内重外轻,如两宋;③中央地方权力分配轻重相宜,关系比较适当。如西汉。

各项权力(以军、财、刑三权为核心)在中央与地方之间如何分配;中央对地方官吏的管理与控制如何;地方监察官是否保持独立和有效的功能;部州方镇行省督抚的形式,权力结构及中央对其的控驭办法,常常是调整中央与地方关系的关键所在。

★古,七十而退。

★循吏、酷吏、清官、赃官并存。

政治社会化,是指政治价值取向、规范、主义、信仰、知识、观念等传播、学习的历程或方式。

★缙绅士大夫,通常指离职退休的官僚和未做官而有进士、举人、秀才、监生等功名或出身的读书人。他们是官僚队伍的原有成员和准成员。

(1996年5月18日阅毕)

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