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为什么要进行调查研究

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江泽民同志在1990年1月8日召开的省、自治区、直辖市 党委秘书长座谈会上的讲话中指出: “办公厅处在承上启下的地 位,在党的工作部门中具有特殊的地位和作用,它工作好不好对 党委乃至全党的工作影响很大。办公厅至少有这样一些任务: 一 是为领导提供情况; 二是领导决策以后参加贯彻实施; 三是对党 委决策前后出现的一些矛盾进行协调,还要把好文件关; 四是承 担处理领导机关的一些日常事务。” 并特别强调当前办公厅要发 挥好这样三个作用: 一是参谋助手作用; 二是督促检查作用; 三 是协调综合作用。“四项任务” 和 “三个作用” 的提出,是对新 形势下各级办公厅 (室) 工作的内容、形式及经验的高度概括和 总结,标志着在改革开放新的历史时期各级办公厅 (室) 工作的 指导思想及其工作方法得到进一步完善,为各级办公厅 (室) 拓 宽工作领域、突出工作重点、提高服务质量指明了方向。

各级办公厅 (室) 如何发挥好参谋助手作用? 江泽民同志指 出: “领导要决策,希望了解全面、准确的情况,办公厅要根据 领导的这种要求,做好调查研究,迅速地向领导提供情况,提供 信息,提供预案。”

2004年1月,胡锦涛同志在中央纪律检查委员会第三次全 体会议上强调: “没有开展调查研究不实行决策,没有做好调查 研究不轻易决策,真正通过深入扎实的调查研究,更好地推动科 学决策的形成和实施。”

2011年11月,习近平同志在中央党校讲话 《谈谈调查研 究》 强调指出,“调查研究不仅是一种工作方法,而且是关系党 和人民事业得失成败的大问题”、“调查研究是做好领导工作的一 项基本功,调查研究能力是领导干部整体素质和能力的组成部 分”。地方各级党政领导同志也一再要求办公厅 (室) 要加强调 查研究工作。在新的形势下,从中央到地方各级领导同志为什么 再三强调办公厅 (室) 要搞好调查研究工作? 这是因为搞好调查 研究,向领导反映比较全面、准确的情况,为领导提供有情况、 有分析、有建议的高层次系统信息和调研报告,是实现决策的民 主化、科学化的客观需要,也是发挥办公厅 (室) 参谋助手作用 的重要手段。

办公厅 (室) 是连接领导和基层的桥梁,协调部门关系的纽 带,保持工作正确运转的中枢。办公厅 (室) 这一客观地位,决 定了其工作的基本职责就是服务,也就是为领导的科学决策和决 策的正确执行服务。科学决策是加快改革开放步伐,建设有中国 特色社会主义的必然要求。我国经济体制改革的目标,是建立社 会主义市场经济体制,这是一个包括从微观到宏观、从经济基础 到上层建筑、从社会生活到思想观念在内的庞大系统工程,对各 级领导的决策水平、决策能力都提出了新的更高的要求。要适应 这种新的要求,各级领导必须善于总结新鲜经验,善于集中党内 智慧和人民群众的智慧,努力实现决策的民主化、科学化。只有 这样才能把党的路线、方针、政策和普遍性的工作要求,转化成 为各方面工作的具体决策意见和具体工作实践,才能创造性地把 社会主义建设的各项工作不断推向前进。而民主决策、科学决 策,必须坚持从群众中来,到群众中去。人民群众作为实践主 体,对客观世界的认识最直接、最深刻,对改造客观世界最有发 言权。问题和矛盾产生在群众的实践之中,而解决问题和矛盾的 办法也蕴藏在人民群众的实践之中。因此,一切正确的决策,从 根本上说都是建立在群众实践的基础之上。邓小平同志指出,改 革开放中许许多多的东西,都是由群众在实践中提出来的,他的 功劳是把这些新事物概括起来,加以提倡。我国改革开放的伟大 实践充分证明,要把决策建立在群众智慧和经验的基础上,最关 键的是要深入群众,调查研究,从群众中来,到群众中去。新的 形势,新的任务,要求各级党政办公厅 (室) 要紧紧围绕党的基 本路线,围绕经济建设这个中心,围绕党委的中心工作,经常地 研究分析本地区的政治形势、经济形势,掌握前进中出现的困难 和问题,及时地向领导提出指导工作的决策性意见和建议,以充 分发挥参谋助手作用。

各级党政办公厅 (室) 虽不直接参与决策,但要为领导决策 提供资料和信息,提出意见和建议。在一定情况下,有时提供的 资料能够直接影响领导的决策,有的意见和建议甚至可以直接进 入领导决策。如本书收录的 《郑州大学深入开展马克思主义理论 教育解决师生存在的深层次思想问题》,该调查报告被河南省委 办公厅信息刊物登载后,省委主要领导同志作了批示,并建议省 委有关部门深入郑州大学,进行认真地准备,然后在郑州大学召 开全省高校马克思主义理论教育现场经验交流会。之后,经过充 分的准备工作,省委在郑州大学召开了全省高校马克思主义理论 教育现场经验交流会,推动了河南省高校政治思想理论教育的 开展。

再如,本书收录的 《关于漯河市沙澧河开发建设 “和谐拆 迁” 的调查报告》,这篇调查报告被河南省委办公厅信息刊物登 载后,省委主要领导同志作了批示,并以省委文件形式予以转 发。从上述两篇调查报告来看,办公厅 (室) 所提供的调查情 况,如能引起领导同志的关注,对领导决策和指导工作就会起到 重要作用。倘若各级党政办公厅 (室) 离开了调查研究,缺乏对 不断变化的实际情况全面、真实的了解和分析,办公厅 (室) 的 工作就难有新内容、新思路,也就谈不上充分发挥参谋助手作 用。从这个意义上讲,办公厅 (室) 最能起作用的是到基层进行 深入的调查研究,而调查研究搞得好不好,则直接关系到办公厅 (室) 工作的水平。也可以说,能不能向领导同志提供一些高质 量的、对领导决策和指导工作有重要参考价值的调查报告,是衡 量一个办公厅 (室) 参谋助手作用发挥得好不好、服务质量高不 高的重要标志,也是衡量一个办公厅 (室) 主任、一个秘书人员 的思想水平、理论水平、政策水平、业务水平高不高,工作成绩 突出不突出的重要标志。所以,强化调查研究工作是适应改革开 放新形势,更好地发挥各级党政办公厅 (室) 参谋助手作用的最 重要的手段和途径。

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